京財(cái)文[2012] 2238 號

 

各區(qū)縣財(cái)政局、各衛(wèi)生相關(guān)單位:

為促進(jìn)首都醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強(qiáng)首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)管理，結(jié)合本市醫(yī)療衛(wèi)生科研工作實(shí)際情況，北京市財(cái)政局北京市衛(wèi)生局共同制定了《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

北京市財(cái)政局

北京市衛(wèi)生局

二○一二年九月七日

 

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金管理辦法（試行）

 

第一章  總則

 

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金的管理，提高資金使用效益，按照《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)管理辦法（試行）》規(guī)定，根據(jù)北京市有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)的特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于北京地區(qū)具有獨(dú)立法人資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、市屬醫(yī)學(xué)科研院所、市和區(qū)縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、受托監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第三條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金來源堅(jiān)持多元化原則。包括市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款和配套資金。配套資金包括單位的自有資金，以及用于該項(xiàng)目研究的其他資金等。非全額撥款單位應(yīng)安排不少于市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的30%作為配套資金。

第四條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金管理和使用原則：

（一）突出重點(diǎn)，分類支持。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金針對本市衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵、瓶頸問題，重點(diǎn)支持醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的培育性、實(shí)用性和應(yīng)急性的應(yīng)用研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究工作，培育優(yōu)勢前沿技術(shù)，研發(fā)適宜技術(shù)，促進(jìn)科技成果普及應(yīng)用，培養(yǎng)科技人才。

（二）科學(xué)安排，合理配置。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行需求定位、指南引領(lǐng)、專家評審、政府決策、單位負(fù)責(zé)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用、受托機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)的管理模式，科學(xué)合理地編制和安排預(yù)算，杜絕隨意性。

（三）單獨(dú)核算，專款專用。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金納入北京市衛(wèi)生行政部門預(yù)算和單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，實(shí)行單獨(dú)核算，確保專款專用。

（四）考核評價(jià)，追蹤問效。首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金的管理和使用建立績效考評制度，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效益做出合理、客觀評價(jià)，推行面向結(jié)果的追蹤問效機(jī)制。

 

第二章  組織管理

 

第五條  市財(cái)政部門根據(jù)財(cái)政預(yù)算編制要求，負(fù)責(zé)審核并批復(fù)首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金的預(yù)算和決算，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績效考評。

市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)會同市財(cái)政局共同制定經(jīng)費(fèi)支持方向和經(jīng)費(fèi)管理辦法，并負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)費(fèi)管理制度，組織編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，根據(jù)批復(fù)的預(yù)算撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)組織經(jīng)費(fèi)自查、經(jīng)費(fèi)審計(jì)和績效考評等工作。

第六條  項(xiàng)目承擔(dān)單位是首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）按照規(guī)定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。

（二）負(fù)責(zé)會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制并報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算。

（三）按照項(xiàng)目任務(wù)書要求，落實(shí)配套資金及其他配套條件。

（四）建立、完善并嚴(yán)格執(zhí)行單位科研與財(cái)務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算。

（五）接受并積極配合做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)、評估、驗(yàn)收、績效考評等工作，及時報(bào)告執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。

（六）負(fù)責(zé)有關(guān)財(cái)務(wù)文件的歸檔保存。

 

第三章 支出范圍

 

第七條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金必須用于資助項(xiàng)目的研究和管理工作，其支出范圍主要包括：

（一）設(shè)備費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中購置或試制專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用。

（二）材料費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中消耗的各種原材料、輔助材料等低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。

（三）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中由于承擔(dān)單位自身的技術(shù)、工藝和設(shè)備等條件的限制，委托或與外單位合作（包括項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部獨(dú)立經(jīng)濟(jì)核算單位）進(jìn)行的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)、加工、試驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理與分析等費(fèi)用。

（四）燃料動力費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗等費(fèi)用。

（五）差旅費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)（試驗(yàn)）、科學(xué)考察、業(yè)務(wù)調(diào)研、學(xué)術(shù)交流等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)用等。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）會議費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)按照國家和北京市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制會議規(guī)模、會議數(shù)量、會議開支標(biāo)準(zhǔn)和會期。行政事業(yè)單位應(yīng)按照《北京市市級行政事業(yè)單位會議管理辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）國際合作與交流費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。國際合作與交流費(fèi)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家及北京市外事經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定。

（八）檔案/出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料及印刷費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。

（九）勞務(wù)費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目組成員中無工資性收入的相關(guān)人員和項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。

（十）咨詢費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與科技計(jì)劃項(xiàng)目研究及管理相關(guān)的工作人員。

以會議形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員500-800元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員300-500元/人天的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。會期超過兩天的，第三天及以后的咨詢費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員300-400元/人天、其他專業(yè)技術(shù)人員200-300元/人天執(zhí)行。

以通訊形式組織的咨詢，專家咨詢費(fèi)的開支一般參照高級專業(yè)技術(shù)職稱人員60-100元/人次、其他專業(yè)技術(shù)人員40-80元/人次的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（十一）管理費(fèi)：是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋，日常辦公消耗（包括辦公用品、水、電、氣、暖等）、檔案管理、經(jīng)費(fèi)審計(jì)以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支持。按照項(xiàng)目承擔(dān)單位實(shí)際收到首發(fā)專項(xiàng)資金總額的5%核定。

（十二）其他費(fèi)用：是指項(xiàng)目研究開發(fā)過程中發(fā)生除上述費(fèi)用之外的其他支出，應(yīng)當(dāng)在申請預(yù)算時單獨(dú)列示。

第八條  專項(xiàng)管理費(fèi)：是指市衛(wèi)生行政部門和受托機(jī)構(gòu)為組織項(xiàng)目而進(jìn)行的論證、培訓(xùn)、專家評審、年度評估、結(jié)題驗(yàn)收及績效考評等監(jiān)督管理工作所需的費(fèi)用。專項(xiàng)管理費(fèi)由市衛(wèi)生行政部門報(bào)市財(cái)政局核定。

 

第四章   預(yù)算編制與審批

 

第九條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)算制度。

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)研究任務(wù)的實(shí)際需要，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)有效性等原則，進(jìn)行科學(xué)、合理地編制。

第十條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上應(yīng)包括來源預(yù)算和支出預(yù)算。

來源預(yù)算指用于同一項(xiàng)目的各種不同渠道的經(jīng)費(fèi)，包括市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和配套經(jīng)費(fèi)。

支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)費(fèi)開支范圍和不同經(jīng)費(fèi)來源編制，不得增設(shè)其他支出科目。同一支出科目一般不得同時列支不同渠道的資金。支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)對各項(xiàng)支出的主要用途和測算理由等進(jìn)行詳細(xì)說明。

第十一條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制。

第十二條  市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)組織專家對項(xiàng)目承擔(dān)單位編報(bào)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行專項(xiàng)評審，專項(xiàng)評審?fù)ㄟ^后納入部門預(yù)算，報(bào)市財(cái)政部門審核。

第十三條  項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算經(jīng)市財(cái)政部門批復(fù)后，市衛(wèi)生行政部門按照進(jìn)度進(jìn)行撥付。延續(xù)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)檢查和經(jīng)費(fèi)檢查結(jié)果，確定后續(xù)經(jīng)費(fèi)的撥付。

 

第五章   預(yù)算執(zhí)行

 

第十四條  項(xiàng)目承擔(dān)單位須嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，原則上不予調(diào)整。確有必要調(diào)整的，應(yīng)由項(xiàng)目承擔(dān)單位會同負(fù)責(zé)人向市衛(wèi)生行政部門提出書面申請，經(jīng)市衛(wèi)生行政部門審核后，報(bào)市財(cái)政局批準(zhǔn)后方可調(diào)整。

第十五條  項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法的規(guī)定，建立健全并落實(shí)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部監(jiān)督與管理，嚴(yán)格辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出手續(xù)，對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金進(jìn)行單獨(dú)核算。

第十六條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金實(shí)行決算報(bào)告制度，分為年度決算和總決算。決算報(bào)告由項(xiàng)目承擔(dān)單位會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制，按要求在規(guī)定時間內(nèi)上報(bào)市衛(wèi)生行政部門。

第十七條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)項(xiàng)目期滿后三個月內(nèi)，項(xiàng)目承擔(dān)單位會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時向市衛(wèi)生行政部門提出結(jié)題驗(yàn)收申請。

結(jié)題驗(yàn)收依次經(jīng)過財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收和任務(wù)驗(yàn)收。財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目任務(wù)驗(yàn)收的前提，財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)驗(yàn)收的重要依據(jù)。

第十八條  通過結(jié)題驗(yàn)收的首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)全額收回原渠道。

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)在研項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi)，可以結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用，但不得自行改變資金用途，結(jié)余資金管理參照北京市財(cái)政局《北京市市級行政事業(yè)單位財(cái)政性結(jié)余資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)項(xiàng)目因故終止，由項(xiàng)目承擔(dān)單位會同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時清理賬目與資產(chǎn)，自批準(zhǔn)之日起三個月內(nèi)將財(cái)務(wù)報(bào)告及資產(chǎn)清單報(bào)市衛(wèi)生行政部門。

第十九條  項(xiàng)目支出科目預(yù)算執(zhí)行不超過該科目核定預(yù)算10%，或超過10%但科目調(diào)整金額不超過5萬元的，由項(xiàng)目承擔(dān)單位根據(jù)研究需要調(diào)整執(zhí)行；支出科目預(yù)算執(zhí)行超過該科目核定預(yù)算10%且金額在5萬元以上的，由承擔(dān)單位提出書面調(diào)整申請，報(bào)市衛(wèi)生局審核批準(zhǔn)，市衛(wèi)生局報(bào)市財(cái)政局備案。

第二十條  首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，原則上由項(xiàng)目承擔(dān)單位進(jìn)行管理和使用，國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科學(xué)研究工作。

首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第六章   監(jiān)督管理

 

第二十一條  項(xiàng)目實(shí)施過程中，市衛(wèi)生行政部門組織專家或受托機(jī)構(gòu)對首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金的使用和

管理進(jìn)行專項(xiàng)財(cái)務(wù)檢查或評估，檢查或評估結(jié)果將作為項(xiàng)目調(diào)整、預(yù)算安排、按進(jìn)度核撥經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。

第二十二條  對于虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的行為，由財(cái)政部門依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)。

第二十三條  受托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《首都衛(wèi)生發(fā)展科研專項(xiàng)管理辦法（試行）》和本辦法的規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范檢查或評估行為。對未經(jīng)市衛(wèi)生行政部門同意的違規(guī)行為，項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有權(quán)抵制，并向市衛(wèi)生行政部門進(jìn)行投訴。

 

第七章   附則

 

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

第二十五條  本辦法由市財(cái)政局、市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)解釋。